圖片：3月20日，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂閉幕。等待習近平的黨和國家領導人在主席臺就座。新華社記者鞠鵬攝

　　3月20日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在圓滿完成各項議程并產生新一屆國家機構組成人員后，在人民大會堂閉幕。

　　今年全國兩會期間，代表委員積極為我國通用航空發(fā)展建言獻策，媒體持續(xù)關注通航產業(yè)發(fā)展。通用航空作為民航的“兩翼”之一，已經成為全國人大代表、委員廣泛關注和討論的話題之一。

　　與前兩屆全國兩會相比，代表委員在通用航空領域提出的建議明顯增多，關注范圍也更大。空域、通用機場、通航旅游、通航制造等話題被頻繁提及。來看看21位代表、委員對通航發(fā)展的看法和建議。

　　全國政協委員、民航局副局長李健：降低私人飛機飛行員執(zhí)照門檻。未來航行將有自由飛行區(qū)。

　　在過去，獲得一張“私人照片”相當困難。為了幫助越來越多的飛行愛好者實現飛上藍天的夢想，民航局出臺政策，降低私人駕駛員考取駕照的門檻，促進私人和休閑飛行的快速發(fā)展。現在我們國家對私照飛行員的體檢標準已經放寬到和汽車司機差不多了。身高體重視力聽力等基本身體素質沒有硬性規(guī)定。此外，通過允許使用輕小型航空器進行私人駕照培訓，降低培訓成本，鼓勵更多民間資本進入駕照培訓市場。

　　在未來的航空運輸管制中，我們要設置禁飛區(qū)、限制區(qū)和自由飛行區(qū)。在自由飛行區(qū)飛行沒有任何限制。當私人飛機要進入運輸航線，可能會影響其他航班，包括飛越城市上空時，會受到一些限制，包括在飛機上安裝一些可見的、可通信的設備。在限制區(qū)和禁飛區(qū)不允許飛行。私人飛機在一些毗連或相連的自由飛行區(qū)飛行的政策非常寬松。

　　全國人大代表、重慶機場集團有限公司董事長譚平川：加快通用航空發(fā)展，推進低空空域開放政策。

　　建議國家有關部門繼續(xù)推進低空空域改革，推動落實低空空域開放政策。這就需要科學劃定空域范圍，在根據市場需求和實際需要實施分類空域管理的基礎上，增加報告區(qū)和監(jiān)視區(qū)的劃定。簡化飛行計劃審批和備案程序，建立空域使用和飛行申請負面清單制度。

　　建議國家有關部門根據通用機場的類別，出臺明確的通用機場建設和運營標準。鼓勵支線機場完善通用航空功能，開展通航業(yè)務，進一步下放通用機場建設審批權限，減少審批事項。建議鼓勵相關院校開設航空專業(yè)，拓寬飛行員和專業(yè)人才培養(yǎng)渠道，鼓勵相關單位探索完善飛行服務站建設，完善通用航空飛行計劃、航空信息服務、氣象服務等服務功能，加大政府財政對通用航空建設和運營的補貼力度。

　　全國人大代表、貴州機場集團有限公司董事長王勇：通用機場的發(fā)展應該有一個高層次的認識。

　　低空開放不足和政府管理嚴格是我國通用航空發(fā)展必須突破的兩個瓶頸。我們必須給通用航空發(fā)展空間，放松對通用航空的管制。

　　近年來，社會也一直擔心“通用機場建設會過剩”。對此，王勇并不認同：“通用機場的發(fā)展應該有一個高層次的認識，不應該被當前的一些現象所迷惑。”

　　全國人大代表、四川航空股份有限公司董事長李海鷹：要進一步把通航和旅游業(yè)結合起來，實現雙贏。

　　四川省旅游資源豐富，通用航空發(fā)展基礎相對較好。低空旅游、緊急救援等通用航班較多。我們應該進一步把航海和旅游業(yè)結合起來，實現雙贏。

　　今年，川航將放大航空運輸優(yōu)勢，以通用航空板塊為戰(zhàn)略培育板塊，結合四川五大經濟區(qū)域特點和空域改革布局特點，開發(fā)不同通航發(fā)展路徑、不同側重點的通航項目，從而帶動航空制造項目，以通航運輸為載體，主動適應和融入區(qū)域經濟發(fā)展。

　　全國政協委員、中國航空工業(yè)集團直升機公司總設計師吳喜明研制了一種適合中國的直升機。

　　直升機的研制大約需要10年時間，投入使用后還要繼續(xù)工作30到40年。如果只著眼于目前的需求，很可能開發(fā)出來之后需求又會發(fā)生變化，造成巨大的浪費。

　　呼吁建立直升機產業(yè)及相關產業(yè)發(fā)展的協調溝通機制，全面正確把握我國不同時期對直升機的需求，使直升機為國家更好更快發(fā)展做出更大貢獻。

　　全國人大代表、卓爾控股有限公司董事長閻志：推進低空空域管理改革

　　進一步推進低空空域管理改革，讓小飛機更多地走進普通人的生活，滿足大家自由翱翔藍天的夢想。做好頂層設計，完善低空空域管理法律法規(guī)，適時修訂《民用航空法》，確立國家對通用航空的扶持政策，改善通用航空發(fā)展環(huán)境，確立低空空域使用和管理原則。

　　同時，我們將落實支持和引導政策，加大對通用航空產業(yè)的支持力度，出臺支持研發(fā)的措施。降低通用航空零部件的進口關稅和增值稅，進一步鼓勵社會資本和民營企業(yè)參與通用航空發(fā)展。此外，應加強國防和民用技術的整合，簡化飛行計劃的審批和備案程序，充分開發(fā)和有效利用低空空域資源，加強協調和協商，為通用航空飛行申請?zhí)峁┮徽臼綄徟眨訌婏w行訓練和軍民共建共享通航機場的整合。全國人大代表、集團董事局主席陳：建立健全空域管理與通用航空產業(yè)良性互動機制。

　　首先要系統、科學、合理的規(guī)劃我們的通用航空產業(yè)。為避免一哄而上、無序發(fā)展的局面，建議對我國通用航空全產業(yè)鏈發(fā)展進行科學系統的規(guī)劃，包括飛機制造、機場建設、航校、空中指揮系統建設、人才培養(yǎng)等領域。

　　二是建立健全空域管理與通用航空產業(yè)的良性互動機制。近年來，中國加大了對低海拔地區(qū)的管理改革，并通過試點取得了很多經驗。但仍存在低空空域劃設方式、方法和范圍不合理，服務保障能力難以滿足通用航空發(fā)展需求等問題。建議加快試點經驗的推廣應用，特別是濟南飛控區(qū)、重慶飛控區(qū)低空空域管理與通用航空發(fā)展綜合改革試驗的成功經驗，盡快建立空域管理與通用航空產業(yè)發(fā)展有效對接、相互促進的工作機制，確保國家空域管理安全，滿足通用航空快速發(fā)展的需要。

　　第三，支持以先進通用飛機制造為核心的民營企業(yè)打造民族品牌。國家支持以先進通用飛機制造為核心，擁有和掌握知識產權、通用飛機制造新技術和產業(yè)開發(fā)能力，承擔國家重大戰(zhàn)略任務和重點工程建設任務，參與國家工程研究中心建設的國際民營企業(yè)。

　　全國人大代表、中國工程院院士范：通用航空或成經濟新增長點建議發(fā)展通用航空。

　　根據發(fā)達國家的經驗，通用航空業(yè)可能成為下一個經濟增長點。尤其是中國人喜歡旅游。如果能像買車一樣，那么我們的通用航空需求非常大，前景非常廣闊。

　　三個方面的建議：一是推動軍民融合深度發(fā)展。二是大力實施全新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。三是加快通用航空產業(yè)發(fā)展。對于通用航空提案，范表示，與通用航空產業(yè)現狀有關，“包括加強通用航空基礎設施建設，進一步加大低空領域開放，出臺國內通用飛機制造的扶持政策，如稅收等

　　全國政協委員、中航油董事長周強：安全的燃油保障模式是通用航空“飛”起來的重要支撐。

　　民航局在部署2018年通航發(fā)展任務時，明確提出“改善航油供應環(huán)境”。航油是飛機的血液和食物，安全的供油模式是通用航空“飛”起來的重要支撐。改善供油環(huán)境，不斷提高通航用油的供應能力、供應質量和安全水平，對行業(yè)發(fā)展至關重要。目前，中航油已建成覆蓋全國的航油和成品油銷售網絡和完整的油品物流配送體系。根據通用航空行業(yè)的特點，依托遍布全國的航油供應保障體系，中航油積極建設全國航空航油配送中心。未來將著力打造智能供油平臺，加快研發(fā)適用于航行供油的設施設備，實現線上線下的完美結合，構建全方位的航行供油保障網絡。

　　全國人大代表、航空工業(yè)特飛院高級總設計師張金華：要讓通航產品飛得好。

　　優(yōu)化通用飛機適航審定程序，增加適航審定資源，加強適航審定隊伍建設。只有這樣，通用航空飛機的審定效率才能提高，才能有更多合格的國產通用航空產品飛起來、用起來；另一方面，這些產品投入使用后，將積累大量的數據和經驗，為今后通用飛機的適航審定提供參考和依據，逐步形成良性發(fā)展趨勢。

　　全國政協委員張：加快研發(fā)；d、生產或引進高原通用飛機

　　建議國家制定扶持政策，推動具有高原性能的通用飛機研發(fā)和生產，盡快形成適合高原地區(qū)飛行的通用飛機譜系，滿足青藏高原對通用航空發(fā)展的需求，使通用航空在青藏高原經濟社會繁榮中發(fā)揮更大作用。

　　全國人大代表田：以黑龍江為試點構建通用航空飛行服務保障體系

　　國家應結合黑龍江發(fā)展通用航空的先天優(yōu)勢，將通用航空飛行服務保障體系建設試點放在黑龍江。保障體系建設將打通民用和軍用空管、運營公司、機場和服務用戶之間的信息接口，實現通航與民航、軍用空管的無縫對接，形成通航管理服務網絡、運營服務網絡和保障服務網絡。為通航飛機提供飛行規(guī)劃、氣象、情報、飛行監(jiān)視等服務；為各種航行作業(yè)提供支持，為空域管理提供有效手段，活躍黑龍江的航行活動。

　　全國政協委員程平：增加專業(yè)救助飛行員風險補貼項目

　　在國家現有風險作業(yè)補貼范圍內，增加專業(yè)救助船員、飛行員、潛水員、救生員等特殊崗位人員的風險補貼項目。同時，參照《軍人立功獎勵管理條例》，建立海上救助獎勵制度和機制，讓這些高難度、高風險的特殊崗位人員得到應有的尊嚴和獎勵，進一步激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)的動力，促進他們的奉獻精神。

　　全國政協委員岳華峰：把Xi安航空基地建設成為世界知名的航空城市

　　絲綢之路貫穿中國西北，空域資源豐富，通航發(fā)展?jié)摿薮蟆６嗄陙恚娇栈刈プ〉涂湛沼蚬芾砀母餀C遇，探索通航發(fā)展“Xi安模式”，初步形成了集通用飛機生產、銷售、運營、維護為一體的全產業(yè)鏈。岳華峰建議，在2016年出臺的《國務院辦公廳關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》基礎上，國家在城市規(guī)劃、基礎設施建設、用地保障、審批手續(xù)、航空人才引進培養(yǎng)等方面加大對航空基地的支持力度。在國家層面，打造中國通用航空產業(yè)集群。全國政協委員秦：我國通航發(fā)展然滯后，這與空域資源有限有關。

　　中國的通用航空發(fā)展還很落后。公務機和私人飛機還是很少的。中國目前的通用飛機數量僅相當于美國1927年的水平——2000架。這也和空域資源有限有關。如果開放空域，通航市場將是巨大的。另外，現在飛機多作為一種交通工具，但還有很多與娛樂相關的發(fā)展前景，比如跳傘、純粹為了好玩駕駛飛機等。有一定生活水平的中等收入人群可能有這個消費需求和能力。

　　全國人大代表、湖北荊門市市長孫兵：大力推進通用航空產業(yè)跨越式發(fā)展。

　　實現通航產業(yè)的跨越式發(fā)展，必須解決產業(yè)規(guī)模小、基礎設施建設相對落后、低空空域管理改革進展緩慢、自主研發(fā)能力嚴重不足等發(fā)展瓶頸。飛機的研發(fā)和制造能力。

　　加快低空空域管理改革試點工作。目前，我國可通航的低空空域非常有限，開放的飛行員空間主要局限在單個機場周邊或偏遠地區(qū)的空域，遠遠不能滿足日益增長的通航飛行需求。擴大低空空域開放范圍，有序向具備條件的低空改革試點地區(qū)通用機場下放飛行指揮控制權，統籌解決空域安全與通航需求的矛盾，緩解通用航空器“上天難”問題。

　　加快通用航空機場配套設施建設。通用機場及基礎設施建設是保障通航產業(yè)發(fā)展的重要保障。但通航基礎設施建設周期長、投大，國內通航機場和臨時起降點數量太少，難以形成通航交通網絡體系，通航飛機起降困難，轉場困難。

　　如果短途運輸航線和旅游航線的補貼資金能夠納入國家通用航空發(fā)展專項資金的管理范疇，通航運營業(yè)將會得到更快的發(fā)展。

　　要加大對導航自主研發(fā)的支持力度。可設立通航產業(yè)發(fā)展專項資金，支持通航企業(yè)開展自主研發(fā)，提高關鍵技術和零部件的自主研發(fā)生產能力，推出國產自主研發(fā)品牌。另一方面，要加快專業(yè)研發(fā)機構的建設；d機構，支持有條件的地方建設一批通航研究所，加強通航人才培養(yǎng)和科技研發(fā)，為通航產業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

　　全國政協委員涂建華：要加快無人機的研發(fā)和應用。