《若干政策》具體內容是什么？有哪些亮點？新時期中國集成電路行業和軟件行業將如何高質量發展？

 

集成電路產業和軟件產業是信息產業的核心，是引領新一輪科技革命和產業轉型的關鍵力量。2000年國務院發布《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》18號文件，2011年發布《進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》4號文件。

 

CCID集團研究員秦海林認為，前幾天國務院發布的《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策》是當前復雜背景下的重要政策，也是對原兩個文件的升級。

 

秦海林分析：“這次又發了一個《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策》，其實是對原政策的進一步推廣。集成電路產業包括軟件產業的發展正處于發展的關鍵時期。由于國際經濟貿易關系的復雜性，在許多不確定和不穩定因素的情況下，有必要發揮基礎性和前瞻性的作用，促進集成電路產業和軟件產業的發展。這兩個行業對其他行業尤其是制造業的支撐作用是戰略性的。”

 

中國集成電路產業和軟件產業的快速發展有力支持了國家信息化建設，促進了國民經濟和社會的持續健康發展。原國家發改委經濟體制與管理研究所產業辦主任衛詩指出，目前要集中各種資源，努力突破集成電路、軟件等短板環節，最終實現經濟轉型。

 

衛詩說：“現在我們國家已經到了工業和技術競爭的階段。這一階段的標志是從傳統制造運作模式向技術驅動制造模式的轉變，而這一轉變的重要技術基礎是數字經濟。發展數字經濟，作為國家戰略，我們的短板是集成電路、軟件、半導體。因此，要使我國在這一重大經濟轉型中真正擺脫發達國家的限制和封鎖，并使中國在國際競爭規則中擁有發言權，最有效的方法就是自力更生。強調通過自主研發、自主創新，當然包括對外合作，集中各種資源，實現我國半導體、集成電路、軟件產業發展的突破。”

 

《若干政策》提出從財稅、投融資、研發、進出口、人才、知識產權、市場應用、國際合作8個方面制定政策措施。進一步創新體制機制，鼓勵集成電路產業和軟件產業發展，大力培育集成電路和軟件領域的企業。加強集成電路和軟件專業建設，嚴格執行知識產權保護制度，促進產業集聚發展。

 

秦海林指出，提到了優質發展，這是增強企業信心、正確引導市場預期的有力政策。他說：“對于集成電路和軟件產業的發展，提出了更高的要求，就是高質量的發展。過去這兩個行業的發展，或者說其他行業的發展，都屬于規模擴張型。現在對這兩個行業的要求也轉移到了質量型，對行業的發展有了明確的要求。對于行業內的企業來說，增強信心，正確引導市場預期，也是一個不錯的政策。所以整個政策還是很厲害的。”

 

明確所有在中國境內設立的集成電路企業和軟件企業，不論所有制性質，均可按規定享受相關政策。鼓勵和倡導集成電路產業與軟件產業的全球合作，積極為各類市場主體來華投資創造市場化、法制化、國際化的商業環境。專家普遍認為，無論所有制性質如何，都可以按照規定享受相關政策，這是文件的一大亮點。衛詩說：“這一次，不管是什么樣的企業，國有的還是非國有的，只要有條件，采取同樣的政策支持是非常重要的。因為其實我們國家已經聚集了相當一批軟件行業和集成電路行業的優秀民營企業，但是相對于‘國家隊’來說，這些民營企業在產業化研發方面確實缺乏政策支持。所以現在其實很多優秀的做集成電路或者應用軟件開發的企業都處于虧損和破產的邊緣，主要是因為他們很難找到和行業接軌的途徑。因此，我認為這項政策確實非常及時，對我國的整體發展是一件非常重要的好事。”

 

《若干政策》指出，要重點研究開發高端芯片、集成電路設備與技術、集成電路關鍵材料、集成電路設計工具、基礎軟件、工業軟件、應用軟件等關鍵核心技術，不斷探索構建社會主義市場經濟條件下國家核心技術攻關新體系。

 

同時，要求各部門、各地要盡快制定具體配套政策，加快政策落實，保證實效，促進我國集成電路產業和軟件產業的高質量發展。